| 重大危險源安全監管要點 |
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發布時間：2014.04.14 瀏覽次數：4569次
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重大危險源安全監管要點
——在全省建筑安全緊急會議上的講解
省建設工程安全質量監督管理局 黃愛平
“抓大隱患，防大事故”始終是我們安全監管永恒的主題，如何對重大危險源實施有效監管呢，通過分析十年來我省已發生的建筑安全生產事故，我的體會是要抓好以下八個方面的工作，現分述如下：
一、要抓好嚴厲打擊非法違法建設施工
近十年來我省建筑安全事故統計分析表明，非法違法建設給安全生產帶來非常嚴重的危害，因非法違法建設施工而導致事故死亡人數約占總死亡數30%，當非法違法建設遇到高大模板施工時就會發生大事故。如：2014年新建縣望城新區6S店工程，2013年蓮花縣教育園區教學樓工程，2012年宜豐縣某賓館雨蓬工程等均發生了高大模板坍塌事故。當工程逃避了政府監管時，建設單位、施工單位、監理單位在無主管部門監管的環境下，就會膽大包天、胡作非為，安全生產和工程質量均得不到有效保障。這方面的教訓在各設區市都有過，希望能吸取血的教訓。積極開展打非治違、整頓規范建筑市場工作。
二、要抓好危險性較大工程的識別和登記備案
危險性較大工程的識別登記至關重要，只有讓建設單位、施工單位、監理單位和安全監管站都能明確某工程有哪些重大危險源，有哪些可怕的“殺手”，在施工過程中哪些部位是安全監管的要點，才能做到“心中有數、有的放矢”。絕對不能使危險性較大工程在識別登記時“漏網”，使危險性較大工程出現監管“盲區”。否則“走多了夜路就會碰到鬼”，有“漏網”就有可能發生大事故。
鑒于施工企業及工程項目部安全意識不強、管理素質不高、技術水平低的現實狀況，各級安全監督站要做到“關口前移”，將危險性較大工程的識別登記這個重擔主動挑起來，其做法和步驟為：
1、在辦理工程監督手續時，召開危險性識別登記會議（監督機構技術人員、施工單位、監理單位、建設單位的技術人員參會），詳細解讀施工圖紙，做出明確的識別登記，列出危險性較大工程項目清單，分送監督機構、施工單位、監理單位、建設單位。
2、告知建設單位、施工單位、監理單位應重點抓好哪些危險性較大工程的安全生產，怎樣編制安全專項施工方案，論證審查方案，方案實施過程中的檢查驗收、監測監控怎么做，怎樣配合監督站做好重點監督檢查工作。
3、監督站在制定監督工作方案時，應明確該工程哪些是監督的重點，對危險性較大工程監督過程中哪些是關鍵環節，監督工作應達到何種深度，這是評判工程監督人員工作是否盡責和監督深度是否到位的一個重要依據。
識別工作要十分仔細，對施工圖紙要逐一解讀。現舉某一大型行政中心為例，看該工程有哪些部位屬高大模板支撐，從地下室開始逐層往上直到屋頂來分析，有如下部位：1、地下室中板、頂板；2、進門大廳（共享空間）；3、大門口雨蓬；4、每一層的會議室；5、層頂挑檐；6、重荷載大梁；7、電梯井支撐體系；8、施工升降機卸料平臺支撐體系；9、屋頂構架。
三，要抓好安全專項施工方案的編制和論證審查
安全專項施工方案是指導施工全過程的，因此安全專項施工方案的編制和專家論證審查這個環節至關重要。
如何評判安全專項施工方案的編制深度是否符合要求呢？一個良好的安全專項施工方案必須達到“四性”，即“方案內容的全面性、方案計算模型和計算結果的準確性、方案的針對性、方案的可靠性”。什么是全面性？好比一張臉必須五官齊全，若缺一眼睛就不齊全了，全面性應包括十大方面的內容（詳見我省危險性較大工程安全監管實施細則）。什么是科學準確性？這很好理解，如果計算模型公式有錯誤或計算結果不滿足要求，或計算中有違反規范標準時，那就達不到科學準確性。什么是針對性？要針對本工程的具體情況和特點來編制，如支撐體系中有后澆帶怎么處理。什么是可操作性？方案中應有詳細的圖紙和尺寸，平面圖、剖面圖、構造圖、節點詳圖都齊全，讓工程技術人員和作業工人能十分容易理解和讀懂。
如何評判專項施工方案是否達到“四性”，是否符合要求，當然是依靠專家論證審查會議集體討論來評判，怎樣做好專家論證審查工作呢？
1、專家論證審查會議必須由安全監督站主導，而不是由施工企業自行組織召開，原則上由安全監督站圈定具有高級水平的真正安全專家參加，監督人員要參加會議，做到提前界入，將方案的論證審查與安全監督結合起來，使監督人員明確監督的要點和關鍵之處。
2、參加論證會的專家必須具有較高的工程技術理論水平和具有較長時間的安全技術管理經驗，應是公認的安全技術權威，而不是單純看他的文憑和職稱。專家要能指出專項施工方案中存在的具體問題，指出計算中的錯誤，指出解決問題的方法和措施，同時專家要認真盡責，敢于較真碰硬，發現問題決不放過，不能當“老好人”。
3、要把每一次專家論證審查會議都當作一次技術指導和安全教育的會議，告知施工企業、監理企業、建設單位安全技術要點，注意哪些關鍵環節，怎么做才不會發生事故，幫助他們提高安全技術管理水平和能力。
4對使用的軟件應做出規定性的要求，凡是軟件中存在不符合國家規范標準，計算模型有錯誤的一律禁止使用。編制高大模板支撐、腳手架、轉運平臺專項方案時推薦大家使用我省開發的“安畢行”軟件，編制深基坑專項方案時推薦大家使用“理正7.0版”軟件。
四、要抓好危險性較大工程施工過程中的檢查驗收
當前，全省安全監督站要把危險性較大工程的檢查驗收作為重點工作。要避免出現“兩張皮”的現象，方案是一套，現場做的是另一套，再好的施工方案若現場中不執行、不落實就會發生大事故，我省已有幾起事故教訓是屬于不執行方案的，屬于“偷工減料”行為。因此，做好驗收工作十分重要，驗收包括四種，即隱蔽工程驗收、初步驗收、中間驗收、總體驗收，可以說驗收貫穿于施工全過程之中。做好檢查驗收是建設單位、施工單位、監理單位必須履行的責任，要認真驗收不能造假，若造假就會發生大事故，害人害已。安全監督站必須經常檢查三方責任主體的驗收情況，同時對照方案核查驗收數據，并與實物進行對照，驗收必須由站領導親自帶隊，履行責任。
檢查驗收要做實做細，現舉例如何驗收高大模板支撐體系，驗收內容有：1、檢查立桿縱距、橫距是否與方案一致；2、檢查步距是否與方案一致，要注意縱、橫桿件同時齊全時才有效；3、檢查剪刀撐是否與方案一致，必須同時有橫向剪刀撐、縱向剪刀撐、水平剪刀撐，三個維度方向的剪刀撐同時具備才能起作用；4、檢查支撐架與四周結構柱、剪力墻是否牢固拉結附著，原則上每一步距內一道拉結附著；5、檢查立桿基礎情況，承載力是否足夠、若不夠怎樣處理或加固；6、檢查是否存在柱、梁、板同時現澆混凝土，嚴禁出現這類違反規范標準的現象，一定要先澆注，達到一定齡期后再澆梁板；7、檢查鋼管、扣件、頂托件的直徑、厚度是否符合、檢查檢測報告綜合評判其質量；等等。
五，抓好施工過程中的監測監控
危險性較大工程施工過程中情況千變萬化，因此做好監測監控很重要，用科學的手段和科學的據說話才能使安全生產得到保障，特別是對深基坑（槽、井）施工過程中，要對基坑支護的水平位移、沉降、地下水及臨近建筑（構筑）物的變形進行嚴密檢測，推行第三方檢測制度，要設立安全預警值，一旦達到預警值時表明有發生事故的趨勢，此時應立即撤離現場所有作業人員，做好應急工作。然后請專家進行分析研究，制定加固處理方案并消除隱患后才可批準復工，千萬不能冒險作業。
六，要抓好安全專家庫的組建
鑒于我省施工企業、監理企業、建設單位安全技術管理水平低下，甚至大部分縣（區、開發區）安全監督站的安全技術管理水平較低。因此要建立“外腦”，組建安全專家庫，專家要做到“少而精”，哪些人可以進入專家庫，必須由安全監督站確定，專家要同時具有較高技術理論水平和較豐富的安全技術管理經驗。專家的主要任務是指導各工地抓好危險性較大工程安全管理，凡是工地不具備安全技術管理能力的，原則上要有償聘請專家進行服務指導，安全監管能力較弱的安全監督站應向專家購買服務，借助“外腦”提高安全監管能力和水平。
七、要抓好對縣（區、開發區）安全監管人員的培訓工作
我省各縣（區、開發區）安全質量監管力量不足，監管能力不強，監管水平不高。據統計十年來我省共發生十起較大事故，其中有七起事故是在縣（區、開發區）發生的，占較大事故總量的70%，近幾年蓮花縣、新干縣、德興市、宜豐縣、高安市、灣里區、安源開發區等縣（區）均發生過較大事故。因此可見，“短板”是在縣（區、開發區）。
因此，如何提高縣（區、開發區）的安全監管能力和水平是省、設區市、縣三級建設主管部門的重要任務和重大課題，抓住這個環節就抓住了“牛鼻子”。下一步要對縣（區、開發區）監管人員進行培訓，主要是提高對重大危險源的監管的能力和水平。
八、要抓好對危險性較大工程的巡查、督查、檢查
省、市、縣三級建設主管部門每一次組織的安全巡查、督查、檢查時，都應以危險性較大工程為重點，通過檢查看看工地上對危險性較大工程安全管理存在哪些漏洞和隱患，施工單位和監理單位責任制是否得到落實。通過檢查考核各地安全監督機構的能力、水平和制度建設中存在哪些不足與薄弱環節，以檢查促整改，以檢查促提高。
全省各級安全站的領導要把危險性較大工程的安全監管當著首要任務，站長要親自抓，分管站長要具體抓，站領導首先要使自己成為真正的專家，自己昏昏如何使人昭昭。要做“明白人”，抓不好重大危險源安全監管的，就是不稱職的站長，抓好了重大危險源的安全監管就履行好了自身的職責，對得起黨和政府，對得起社會，對得起人民，對得起自己的良心。
以上八個方面，是我從十年來我省發生的事故中分析、歸納、思考，經過梳理總結出來的，也算是血的教訓吧，供全省建筑安全監管人員參考，不妥之處請予指教。
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